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“我为江西教育改革献一策”来稿获奖作品集(五)

更新时间 2014-01-06 16:37:42

编者按:2012年省教改办开展“我为江西教育发展献一策”之后,2013年省教改办又以“改革”为主题开展了“我为江西教育改革献一策”活动。省教改办组织专家对来稿进行了认真评审,共评选出一等奖、二等奖、三等奖60篇获奖作品。为鼓励大家积极建言献策,共同推进我省教育领域综合改革,现将获奖作品汇编成“‘我为江西教育改革献一策’来稿获奖作品集”,以供参考学习。

二等奖

本期导航:

1.农村小学教学点的讲台明天谁来执教

2.用课程办好每一所学校

3.对师资统筹分配的思考

4.创新七种机制,促进农村教师队伍稳定

5. 探索教育执法模式,建立教育执法大队

农村小学教学点的讲台明天谁来执教

(奉新县罗市初中 珆)

一、引言:问题的提出

2012710,社科文献出版社和北京师范大学联合发布了首部教师蓝皮书——《中国中小学教师发展报告》。报告指出:不管是工资水平还是增长速度,我国小学教师工资总体水平都不如职工工资的总体水平。报告也显示:小学阶段,在未来5年间,将有726826名教师退休,占教师整体的12.90%。由于小学教师队伍的老龄化,未来10年间将有较多的教师岗位出现空缺……

在我国农村,乡镇中心小学的办学条件,相对于村小和教学点来说是更为优越的,师资配备也相对更有保证。最需要而又最缺少教师的是农村那些地处偏远、条件艰苦的教学点。在我国中西部地区,这个问题尤其突出。农村小学教学点的讲台明天谁来执教?这是一个广大农民群众十分关心,教育管理部门也不得不认真面对的现实问题。

二、现状:问题的典型性与普遍性

笔者手里没有掌握江西全省小学教师近年的师资变化情况,但笔者从2007年起一直在农村乡镇小学教育管理岗位工作,对本地区的小学师资变化情况是非常了解的。下面便简要介绍一下我们这个赣西地区的农村小镇的小学教学点师资情况。

我们这个镇地处宜春市奉新县的山区与平原的结合部,距县城32公里。辖区内一半是山区一半是平原,总面积122.2平方公里。下辖9个行政村,2个社区。现有人口1.4万人。

20069月,我镇小学部分有中心小学(完?。?SPAN lang="EN-US">1所,村?。?SPAN lang="EN-US">1—4年级)8所,教学点(13年级)3个。在校学生869人(其中村小和教学点学生428人),专任教师50人(其中村小和教学点专任教师30人)。20072009年,随着我县城镇化建设的推进,农村居民(特别是山区农民)向城镇流动加快。村小学生人数逐步减少,全镇8所村小减为4所(其中4所村小改为教学点),教学点则增至7个。20102011年,又有一个村小和一个教学点撤并到中心小学。其他村小四年级学生也全部并入中心小学就读。至此,全镇所有村小都变成了教学点,教学点增至9个。

到目前为止,我镇小学布局调整情况为:保留中心小学1所,教学点9个。(在全县小学布局调整过程中,我镇的调整幅度还是比较小的。与我镇相邻的一个大镇,经过大幅度的撤并调整后,全镇目前只剩下了4个教学点,其余的村小和教学点全部并入了中心小学。)本学期初,我镇小学15年级在校学生879人,其中教学点学生226人(6年级学生108人在初中寄读)。小学专老师42人,其中教学点专老师14人。

从以上情况介绍可以看出,从20069月到20129月,由于撤并调动和到龄退休,6年中我镇共减少村小和教学点专老师16人,减少了53%。在老师严重不足的情况下,有些教学点只好长期请代课老师代课。(全镇教学点目前仍在岗的代课老师还有4人。)9个教学点中,有6个是“一人一?!?,一个老师教两个年级所有的课程。目前这14位仍在岗的教学点公办专老师中,50岁以上的有11人(基本上都属于本村民师转正的),其中8人将在5年内到龄退休,占其总数的57.1%。

我镇小学教学点这种令人担忧的师资状况,其实也不是个别现象,全县、全市乃至全省许多农村地区(尤其是偏远山区),都比较普遍地存在,只是严重的程度不同而已。所以说,我镇教学点师资现状,在全省各地农村,既具有典型性,又具有普遍性。

三、探究:问题产生的原因及影响

造成我国农村(尤其是中、西部地区)小学教学点师资紧缺的原因,我认为主要有以下几个方面:

1.我国中、西部地区农村小学教学点大都地处偏僻、交通不便、经济欠发达地区。由于地区财力紧张,许多地方前些年普遍采取“只退不进”的政策,靠教师队伍“自然减员”来减轻地方财政负担。即使近年招聘补充了一些小学老师,也是优先保证乡镇初中和中心小学,很少有老师分到村小和教学点任教。

2.由于城乡生活条件的差距,农村教学点教育设施的不足和生活福利待遇相对低下,使得新教师都纷纷往城镇学?!凹贰?,而不愿到农村教学点任教。许多农村教学点没有教师住房,没有食堂,没有自来水,有的连厕所都没有,即使有新老师分下去,面对这样的生活工作环境,你又怎样让他安下心来教学呢?

3.农村教学点老师工作负担过重,许多教学点是“一人一?!?。老师既是校长,又是教员,有的还得兼“炊事员”帮学生做饭。一个人至少教两个年级,四门主课,还兼教思品和音乐、美术、体育等课。每天6节课,节节要上,没有一节可以休息。咽喉炎是常见病,“草珊瑚含片”和“金嗓子喉宝”是常备药。小病小痛还得带病上班,大病住院学校就得???。病好了,老师又得加班加点给学生补课。否则课程进度又赶不上。面对这样的工作负担与压力,新老师如果没有相当的思想准备和一个结实的身体,恐怕也是难以胜任的。这也是新老师怕分到教学点任教的原因之一。

4.农村教学点老师教学成绩难以提高,工作成就感低。目前大部分农村地区的教学管理部门,在老师的评优评先,职称评定与晋升等方面,是要与老师的教学成绩直接挂钩的。教学点老师因为大部分都是教复式班,教多门主课,在考评这些老师的教学成绩时,是要把这多门主课成绩位次打平均的,这样计算考评的结果在,大部分教学点老师的教学成绩,往往就比较落后,因而与“评优评先”无缘。这也在一定程度上挫伤了农村教学点老师的工作积极性,降低了他们的工作成就感。

5.农村教学点的生源现在一般都比较偏少,“一人一?!钡慕萄У愦蠖嗍耸荚?SPAN lang="EN-US">20人以下,10人以下的教学点也不少见。而现在国家财政承担的“生均费”,大部分地区是按学生实际人数拨付给学校的。所以,学生人数越少的学校,得到的“生均费”就越少。学校缺钱,必需的教学办公设备都无法添置,老师的福利也就自然无从着落了。许多教学点至今还是买不起电铃,买不起磁性黑板,办公室、教室装不起玻璃,更不要谈配电视、电脑了。有时校舍漏雨了,无钱请人检修,也只能自己上屋当一回“泥瓦工”。前两年,江西省曾出台一项“优惠政策”(曾刊登在《江西日报》):农村教学点学生人数如果不足100人的,一律按100人拨付“生均费”。但这项政策,我不知道在全省哪些地区得到了落实。反正在我们这里是一直没有得到落实、兑现的。

四、对策:解决问题的建议与办法

根据江西省与我们当地的实际情况,笔者提出以下几个解决我省农村教学点师资紧缺问题的建议与办法:

1.教师补充机制要创新。以后县级教育人事管理部门在分配新招聘的教师时,应优先保证农村教学点师资的补充。工作报到证应直接写明新分配的学校。不要让乡镇再搞“二次分配”。这样做,可以避免乡镇在“二次分配”中截留老师,使新补充的老师直接、快速到达农村教学点的工作岗位。这一点,主要是要优先解决“下得去”的问题。

2.教育经费预算与下拨,应在政策制定及实施方法上向农村教学点倾斜,加大对农村教学点的支持力度。不断改善农村教学点的办学条件。应免费为农村教学点装备一些必需的教学设备?!耙豢楹诎?,一支粉笔,一本教本,一张嘴”的落后教学状况必须尽快改变。

3.提高教学点老师的工资、福利待遇。目前,有些地方设置了乡村教师“生活补贴”(我们县是每月100元),但标准较低,不足以解决教学点老师的生活困难。建议按学校所处位置的远近及交通便利情况,分不同档次设置乡村老师岗位生活补贴。最低每月补贴200元,最高补贴1000元。

4.农村教学点老师的教学工作评优考核办法应予改革。教学成绩平均位次,不应成为其评优评先的唯一标准。学校的整体管理状况,学生的整体素质表现,家长的整体满意度,都可作为评优考核的重要依据。在评优评先、职称评定的指标方面,也应给予教学点老师更多的照顾。

以上2、3、4点,主要是为了解决教学点老师“留得住”的问题。

另外,师范院校直接为农村教学点培养“定向生”,城镇优秀教师轮流下乡“支教”等等目前正在实行的有关政策、措施,也是对补充和增强农村教学点老师队伍十分有利的,希望教育主管部门能继续强化落实措施。

用课程办好每一所学校

(宜丰县新庄镇中心小学 杨凤华)

新课改革确定了与教育现代化相匹配、与素质教育目标相吻合的顶层设计,但它必须在学校中通过校长领导下的教师队伍的创造性劳动才能变为现实。校长课程开发领导力表现在校长对课程开发具体实施的组织管理力。校长要善于把握师生课程开发中的需求,善于为课程开发的组织实施拓展尽可能宽广的时空领域,充分利用一切可以利用的因素,坚定不移地实施素质教育,以着眼于培养社会主义全面发展的素质型人才为保证,促进学生健康成长全面发展。

近年来,我校坚持以党的科学发展观为指导,全面实施素质教育,不断加大推进课程改革的力度,创造了适合学生发展的教育,让每个孩子都成为“最佳的我”;培养了一支思想好、作风正、业务精的教师队伍,为学校的可持续发展奠定了坚实的基础。通过多年的实践探索,结合我校的具体情况,我们是从以下几个方面着手进行工作的:

一、关注学生成长 强化课改意识

学校的产品是学生,那么课改就是生产环境,就是流水线,就是学生锻炼成长的熔炉。学生是一种活的产品,课改作为流水线也应该有鲜活的一面、应该具有极强的灵活性。众所周知最好的教育是让每个学生享受最适合自己的教育??翁貌挥Ω檬侨醚澳咽堋钡牡赜?,而应该是远离“忍受”,走出“接受”,走进“享受”的殿堂。正像爱打球的男生在操场上挥汗如雨——出汗是享受;棋迷盯着黑白棋子——熬夜就是幸福。如果你让一群老太太追着足球跑,让不知围棋死活的书呆子去下棋,那比出苦力还不堪。教学对于学生来说也是同样的道理。

那么如何将“学习者置于中心”,或者更准确地说,在任何一个时刻都将每一个和所有的学生放在中心,根据他们每个人的学习能力和学习动机,提供量体裁衣的教学,对于校长来说那是个不小的挑战,校长的课改意识是校长课程领导力的核心,正确的课改意识就是以学生发展为本的意识,是“以生为中心”,而不是“以知识为中心”。

对于学科教师而言,所有学科的知识都是重要的,但因为是以学生发展为本,所以在教学过程中,不仅有知识与技能目标,还要有过程与方法、情感态度价值观目标,目的是要挖掘学生向善向上的潜能。学校要求教师在教学中要做到激发学生的兴趣,使学生成为“好知者”,但是兴趣不足以激发学生持之以恒的学习,教师还必须帮助学生习得学习的方法,正所谓“授之以鱼不如授之以渔”,学生在习得学习的方法后,取得了一定的成就才能有成就感和自信心,继续学习,并从中感受到学习的乐趣,成为“乐知者”这样我们才算发挥学生的主体地位。作为教师要根据学生成长的不同阶段、心智和身体成熟的不同程度,制定了个性化的要求。

二、提高课改素养 引领教师成长

课程的实施过程其实就是人的积极性和创造性被不断唤醒和激发的过程。校长应通过对全体成员需求的了解、满足和提升,营造互相尊重、和谐、愉快、合作、向上、进取的文化氛围,使师生的主动性、积极性及想象力得到充分发挥,使教师和学生成为课程的主人,从课程的忠实执行者转变为课程的参与者、建构者和创造者,使大家在潜力释放、自我价值实现的过程中促进学校的发展,达到人与学校和谐的统一与发展。在课程改革深入推进的今天,课程不再是停留在文件层面的名词或者概念,而逐渐成为真正在学校里发挥改革作用和影响力的重要载体??纬谈母锏牟呗砸灿杉虻セ目纬探滩母母?、教师专业发展的课程改革转向动态的课程和教师、学生双向的调适与互动。作为学校领导的校长已经不再是上级课程改革命令的被动执行者,而是成为提高课改素养,引领教师成长的决策者?! ?SPAN lang="EN-US">

校长的课改素养首先体现在对课改的系统的思考和整体的把握上,只有高瞻远瞩,才能运筹帷幄。校长要能正确解读国家课程标准;深刻认识文化因素对课程实施的制约作用;透彻分析学生的基础、需要、特点;能帮助教师增强课程意识;明确学??胃牡闹鞴シ较蚝统ぴ赌勘?。校长不但要关注学??纬谈母锬勘?、推进策略的制定,而且要关注课程推进机制,课程实施的实际效果和管理工作的有效落实。校长的课改素养还体现在对教学的微观指导上。校长还要走进课堂,走进课堂不仅是校长对教师“教”的情况的了解,也是校长了解学生“学”的情况,所以,校长更应该关注学科课改实施的过程与具体情况。一所学校要发展,要根据社会经济发展的要求,根据人民对优质教育的需求,根据学生可持续发展的需要,不断开发出新的课程。

三、加强常规管理 促进有效教学 

教学常规管理指学校对教学各个环节的规范要求,如备课、上课、布置作业、 辅导学生、测验考试等方面的具体规定。校长的课改领导力也体现在对学校教学常规的制定和落实上。落实教学常规是学校教学管理实现规范化、制度化的重要保证,是维持正常教学秩序、提高教育质量的重要举措。
新课程改革的实施要求提倡教师教学的个性化,要求课程目标实施要关注知识与技能、过程与方法、情感态度价值观的培养。校长不仅要为教师参与课程的编制、开发提供民主、开放、协力、合作的氛围,共同探究课程问题,也要为每一位教师提高课堂教学的有效性,形成自己的教学风格创设发展的机会、条件和空间??纬谈母?,要求教师积极主动的,打破学科、区域的局限,全身心地投入,这就要求学校必须打破传统的办学模式,实现教师培养模式的多样化和开放型。

四、积极实施课改 提高教学质量

实施课改的主渠道在课堂,要求教师的教学行为充分地体现课改理念。校长不仅要用正确的教育思想引领教师实施新课程,还要深入课堂教学第一线,分析教学动态,摸清课堂真实情况;更要积极建设校本研修制度,抓住教学环节中的问题,研究如何改革教学过程、教学方法。

为了提高课堂效果,充分挖掘课堂效益,向40分钟要效益。我们学校制定了以下几点要求:1、教师课前备课不仅要备教学内容,也要备学生。 2、从预学突破,没有预学不准上课,预学不好不能上课,预学单导学、助学,强化学生自学能力的培养3、限制教师讲授时间,每节课教师讲授不超过15分钟,15分钟不是精确计时,是改革的分水岭,又是改革的态度和决心。

如果让学生“没有问题走进教室,又没有问题走出教室”,一切课堂教学活动就成了令人生厌的无病呻吟,学生就不可能有求知的愿望和要求,教学也就不可能取得任何成效。教师与其给学生问题,不如让学生自己去发现、去产生、去解决问题。因此,教师在课堂教学活动中的重要任务就是要引导、激发学生自己产生问题?! ?SPAN lang="EN-US">

五、积极发展学校特色课程文化 推进课改进程

课程改革与学校文化建设相互依托、相互促进??纬谈母锒匝>捎形幕岢隽颂粽?,为学校文化建设提供了契机。同时,学校文化是课程改革的载体,课程改革的根本依托于学校文化。学校文化支撑着课程改革的顺利推进,建构课程文化是课程和学校文化革新最深层次的改革。随着课程改革的深化,人们越来越重视从文化层面进行解读,实现从技术取向到文化取向的转变。这就要求学校全体成员要对课程目标、课程实施规划达成情感认同,这是课程文化、课堂文化、教研文化和管理文化通过课程改革向学校、通过学校向全社会传播一种民主、开放、科学、平等、对话、协商的文化,也是课程改革的终极追求

学校校长需要密切联系政府、社会和家长,充分利用学校现有的资源,加强与校外机构的交流和合作,积极利用校外的课程资源,强化家校合作的意识,尽可能地挖掘家长和社区教育资源的潜力,提高家校合作的效能,即在学校、家长、社区之间构建多样化的沟通渠道,同时,校长还要利用家长和社区资源开发校本课程,与社区共同建立课程实践基地,丰富课程资源,为学生参与社区活动创造条件,引导学生、家长和社会积极支持并参与课程改革,构建“课程共同体”,形成课程改革的合力

总之,教育的终极目标是促进人的发展。校长课程领导力的提升不仅具有一般的渐进特点,而且这种提升会呈现持续加速的趋势。为了促进课程改革的各项内容落到实处,校长需要带领着我们的老师,“以学??纬涛幕ㄉ韬涂纬躺杓?、开发、实施、评价等为载体,以提升质量、促进学生、教师、校长、课程、学校文化的发展为目标,在学校教育教学的过程中不断进行课程理解、规划、实施、自控、评估及创造等的探索和实践” 。校长的课程领导力,就镶嵌在这样的探索与实践之中。校长除了要发挥原有的管理职能外,还要体现对课程与教学改革的关注,并提升自己在该领域的专业水准和课程视野。

对师资统筹分配的思考

(余干县大溪中心小学 胡贺达、李平)

我们作为两名扎根农村将尽20年的乡村教师,亲身经历了乡村一级生源由兴旺到萎缩的变迁过程。借这次征文的机会,以普通乡村教师的身份谈一谈对全县师资统筹分配的一些看法。

一、城镇与农村师资分配不均

随着改革开放的深入,人们也越来越多的追捧经济效益的提高。而城镇往往是经济最发达、生活最便利的地方。教师也不例外的被卷进入城的洪流。改革开放初期,大量的入职教师都在为农村教育工作服务。随着改革开放的进行,农村教育基础设施配置越来越落后于城市。而农村经济本就落后于市区,对教育经费的投入也存在明显的差距。好的、优秀的骨干教师自然也就进入城镇学校任职或外出大中型城市另谋高就。近年来私立学校兴起,相当一优秀部分教师被私校挖走,加上原民办教师到达退休井喷期,虽然国家增设特岗教师、定向分配师范生,但能常期扎根农村并不多。由于经济落后,大多数优秀人才都不愿进入农村任教,由此也就出现了大量代课教师。农村教师质量和数量正不断降低和减少,教育不公平进一步加剧。

虽然基本实现了普及九年义务教育,实际上只是解决了“入学机会平等”问题,在新的时代背景下,凸显的是城乡教育资源不公平问题。目前,由于政策的倾斜,城里的教育资源优势及相对雄厚的经济实力,使得大量的优秀教师涌入县城,这就是使得城市的学校无论是从硬件还是软件方面都要比农村地区的学校要好的多,作为学生的家长,他们自然就希望自己的子女能接受更好地教育。近年来,稍有条件的家庭把子女送县城学校就读,爷爷奶奶入城租房陪读也就成为了现今的一种炽热现象,随着县城就读学生增多,政府实施办法仍然是扩建校舍,大量农村子弟进入城里生活和学习,这样势必加重农村百姓的经济负担。大部分优秀师资和优质生源流向城镇或私校,让老百姓对农村基础教育逐渐失去信心,大部分学校人数锐减,行成恶性循环。

二、初中与小学教师分布失衡

随着大量生源涌入城镇学校及私立学校,特别是农村初中人数减少明显,还有部分学校不到100人,出现教师比学生还要多的现象。而农村小学网点多,师资少。

以大溪乡为例,大溪初中学生从1998年有在校生1000余人锐减到现在仅有学生300人左右,教师却有50余名;全乡完全小学14所,教学点3个,在校生近2000人,教学班87个,仅有教师110余名,平均每个班级只有1.26名教师,严重缺编,只能从社会上请部分代课教师,才能维持正常教学。

三、解决对策

如何解决师资有效公平配置,是问题的关键。我认为一所学校的成功举办,除了有良好的硬件施外,一支健全的师资队伍是根本。

针对农村教育资源配置不平等现象,政府需要根据实际情况,本着为人民服务的思想去采取“调整规模,整合资源”的策略去解决农村教师配置问题。

1.“集中乡镇教育资源,建立九年一贯制乡镇中心学校,实现城乡教育资源的优质整合和资源共享。

2.统筹全县中学富余教师分流。目前中小学教师职称改革为初中小学教师的融合创造了条件,中学教师流向小学是可行的。

3.主导教师分配名额向农村中小学倾斜。提高农村教师的经济待遇,改善生活学习条件,鼓励创造条件城镇教师向下流,实行支教政策,对自愿留教边远农村的教师给予特殊奖励。

4.加强城镇学校与农村学校结对帮扶。农村学校专业人才奇缺。如美术、音乐、体育流于形式,甚至被语文数学等课占用,学生整体素质难以提高,而县城有的专业教师课时少,完全有时间下乡帮扶,只要给以优惠政策,这也是行得通的。

5.在人才流动方面,政府及教育主管部门应结合各地的实际情况,实施有效的教育资源调整和相配套的才能更好的走向公平。

教育大计,教师为本。是学校的主体,有了教师,学校就有希望。

创新七种机制 促进农村教师队伍稳定

(余干县古埠中心小学 史南城)

教师配备是教育公平的决定性因素,教育的均衡必须依赖于教师分布的均衡。针对农村中小学教师的有效需求量不足,农村教师队伍整体素质不高,队伍不稳,不能满足基础教育课程改革和推行素质教育等现状,笔者以为,应创新七种机制,促进农村教师队伍稳定,全面提升农村师资队伍建设水平。

一是创新编制增补机制。充分考虑到农村教育的实际情况,适当放宽编制控制,增加农村教师数量。由于农村办学相对分散,学校规模小,为切实保证农村义务教育质量,必须增加农村教师数量,保证正常教学需要。政府可出台一系列向农村薄弱学校倾斜的教师招聘政策,一方面通过奖励政策的引导,鼓励优秀大中专院校毕业生到农村薄弱学校任教;另一方面确保在编制范围内每年的教师增补数不少于上年教师自然减员数,以此逐年缓解并最终解决农村师资数量不足素质偏低的矛盾。另外,考虑到农村教学点成班率低,在编制内农村教学点更应适当放宽编制标准。

二是创新待遇补贴机制。大幅度提高农村教师的工资待遇和福利补贴。建立牢固的农村中小学教职工工资保障机制,改革现行农村教育转移支付的分配方式,确立贫困县农村教育的投入倾斜地位,大幅度提高转移支付标准,尽快落实农村教师特殊津贴制度。为了让条件相对艰苦学校的教师能安心教育工作,政府在分配制度改革上,可结合国家边远地区教师特殊津贴的发放政策,真正打破大锅饭,根据区域的远近、交通状况、经济发展的快慢等情况,划分不同的等级,为在农村学校任教的正式在编在职教师每月发放一定的地区性特殊津贴,使其实际收入高于城市同级教师。同时,政府和教育主管部门尽快出台骨干教师的优待政策,解决待遇低的问题。按县、市、骨干教师级别和学校边远程度级别,每月分别向农村骨干教师足额发放农村骨干教师等级津贴和交通费用补贴,使农村骨干教师的工资收入比同等的城里的骨干教师高,从而使他们在农村安心工作,不再向往城里学校,确保农村骨干教师队伍的稳定。此外,还可以在校内开展“名师工程”,凡被评为“名师”的教师,学?;蛘⒏欢ㄊ畹奶厥饨蛱?,具体数额根据各地的财力而定。

三是创新条件改善机制。设立农村教育均衡发展专项资金,努力改善农村办学条件。经济发展不平衡和地域环境的差异,使城乡学校的教学设施和工作生活条件反差巨大。一些农村地区学校教师生活条件十分艰苦,大部分学校无宿舍,无食堂,外地教师均寄住在由教室改建成的集体宿舍中,生活配套设施缺乏,教师吃饭洗澡十分不便。这也是造成农村教师不稳定的重要原因,更是教育不公平、不均衡的典型表现。因此建议设立农村教育均衡发展专项资金,通过财力倾斜投入,重点改善农村薄弱学校的办学条件,要着重解决农村教师的生活条件。如兴建教工集体宿舍,同时完善用水、用电和娱乐等生活配套设施,使教师有个良好舒适的生活环境。此外,还要改善教学条件,如更换旧课桌椅、更新黑板、添置电脑、建立多媒体教室和语音室等,为农村教师提供良好的工作环境。使他们教学安心、生活舒心,工作顺心。这将极大提高教师教学积极性,有利于稳定教师队伍。

四是创新业绩激励机制。激励是人才成长的催化剂,只有建立科学的激励机制,才能激励教师充分发挥其自身潜能,达到个人价值自我实现与促进教育发展的目的。坚持“按劳分配,效率优先,兼顾公平”的原则,将岗位与待遇、工资与实绩、贡献挂钩,向优秀人才、关键岗位倾斜,向农村边远地区倾斜,建立形成有利于留住农村人才,用好农村人才,促进农村人才成长的激励机制。教育主管部门每年教师节期间应大张旗鼓表彰一批优秀农村教师,并给予奖励。政府可对有重大贡献的并在农村任教一定年限的教师,授予相应级别功勋教师称号,并享受相应级别的特别津贴。教育行政管理部门可定期组织相关教师参加相应层次的研修和培训,帮助他们进行经验总结。通过有效措施,促进我国优秀农村教师群体的形成和发展。农村学??梢源有湃渭だ?、参与激励、竞争激励、成就激励、评价激励等五个方面建立科学合理的激励机制,让教师特别是优秀年青骨干教师感到在农村教育岗位上同样可以实现人生的价值。

五是创新业务培训机制。政府和教育主管部门加大培训力度,为农村教师成长搭建平台,应启动农村教师素质提升工程,加大对农村地区教师、校长培训的政策倾斜,长期定期开展对教师、校长的培训,优先在农村地区试行带薪脱产培训制度,由县教育主管部门设立专门的培训经费,依托专业教师培训机构,为农村教师提供免费培训。对在农村任教满5年的教师,实行每期限集中或分段享有为时一学期带薪脱产进修学习的机会,争取在三五年内对所有农村教师进行一次轮训,并使培训机制成为激励机制的一部分,成为更新农村教师知识结构,提升教育理念的一个重要手段。

六是创新专业研训机制。只有创建一种科学有效的农村学校研训机制,营造一种人人参与,积极探讨的教研氛围,才能解决教学实践过程中随时发生的问题。学校应充分利用现有资源,努力发挥教师的主体作用,初步建立充满生机的农村校本教研制度。另外,为提高农村地区教师的整体素质和专业化水平,各级教育主管部门应着力进行整合优质教师资源工作,根据农村地区教师的实际需求,适时组织特级教师、省市学科带头人讲学团,采取“订单式讲学”方式,送教上门,共同研讨,以满足农村学校教学和农村学校教师专业发展的需要。

七是创新交流支教机制。建立城镇学校帮扶农村学校、优秀学校支援薄弱学校制度和城乡优秀校长、骨干教师和后备干部定期校对校轮流服务制度(或称“交流机制”)和农村小学教师流动教学制度。制定城乡教师定期支教制度,加大选派农村中小学校长与骨干教师赴先进发达地区挂职锻炼的力度,城市中小学校也应积极为中小学校长和骨干教师提供挂职学习机会,逐步建立教师资源有序流动和教师交流制度,解决校际间、城乡间教师资源不均衡问题,促进教师资源校际间、城乡间有序交流。为此政府可出台意见,教师从农村调入城镇,设定门槛(必须通过公开考核、公平竞争的形式进行),限定人数(每所学校调出数每年不能超过教师总数的3%)。城镇中小学中青年教师没有在农村学校任教经历的,应履行支教义务,支教期限不少于1年;凡年龄在40周岁以下的在职在编的城镇中小学教师评聘中高级教师职务,应有在农村学?;虮∪跹H谓?SPAN lang="EN-US">1年以上的经历;鼓励和倡导城镇青年教师到农村学校任教,任教期间,关系不转,待遇不变,对其中表现优秀的教师,在职称聘任、提拔任用、评先推优等方面予以优先考虑。

探索教育执法模式 建立教育执法大队

(安福县教育体育局 张赣秋)

省委、省政府下发的《江西省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出,各级政府要以转变政府职能和简政放权为重点,深化教育管理体制改革,提高公共教育服务水平,形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。加强教育行政执法工作是深化教育体制改革的重要组成部分。

目前,我省教育行政执法工作职能由县级政府法制部门实施,存在职责不明晰,执法不到位等问题。笔者建议,将地方教育行政执法职能由县人民政府法制部门划归至教育行政主管部门,在县教育行政部门成立教育执法大队,承担教育系统行政执法工作职责。

一、成立教育执法大队的必要性

1、适应新形势教育发展需要。当前,教育系统内教师和学生违法违纪行为常有发生,校园外部一些侵害学校和师生权益的事件也时有发生,侵害教师与学生利益的现象存在。同时,社会上违规办学尤其是无证举办幼儿园现象增多,严重侵害了学生权益。这些违法违纪行为情节严重,必须移送司法机关处理。但对于轻微违法、需要对其进行行政处?;蚪逃形?,目前存在执法职责不明现象。教育系统迫切需要构建教育行政执法部门,惩处教育违法行为,保障学校和师生的合法权益。

2、师生法律意识薄弱。目前我省中小学生法制观念较为淡薄,加强对学生的法制教育显得刻不容缓。当前,我省中小学校普法机构都是非常设机构,存在人手少、力量不足、制度不健全的状况。法制宣传教育力量比较薄弱和分散,落后于我省教育事业快速发展的形势。

3、个别省份已开始成立教育执法大队。近几年,全国部分省市已经开始探索建立教育执法新模式,尝试在教育系统成立教育执法大队或综合执法督导机构。义乌市于2006年成立了义乌市教育监察大队,上海市教育委员会已于2008年成立了上海市教育行政执法事务中心,与教育督导事务中心合署办公,行政事务中心承担市教委有关行政执法事务。湖南省汩罗市教育局于2010年成立教育执法大队,与市政府教育督导室合署办公。从目前情况来看,上海市、义乌市教育执法效果较好,受到了教育部的肯定。

二、教育执法大队工作思路

1、健全各项制度。

一是明确工作职责。确定成立教育执法大队以后,可先行成立教育执法大队筹建工作领导小组,制定工作规划,落实工作职责。二是制定工作方案。工作方案需报政府法制办审定,并明确工作职能、工作范围、内设机构和工作流程等内容。必要时可邀请报请人大批复。三是梳理执法依据。根据有关法律规定,制定教育执法依据、立案标准、证据标准和许可、处罚等方面的文件,并结合实际细化裁量标准。

2、加强执法队伍建设。

一是注重提升执法队伍政策理论水平。组织执法人员培训,采取自学、集中学习和外出听专家讲座等方式,提高执法人员的政治理论水平。二是注重提高执法人员职业道德素质。加强对执法人员职业道德教育,培养执法人员爱岗敬业、无私奉献的精神,督促执法人员严格履行工作职责,秉公执法。三是注重提高执法人员业务水平。对涉及教育的法律,组织执法人员进行梳理,编写《教育法律法规汇编》。

3、强化执法监督。

一是强化执法责任。县教育主管部门可常年聘请一名律师作为法律顾问,以保障教育执法工作的顺利进行。二是公开执法依据。进一步提高执法工作透明度,在网站公开执法依据,并为群众提供教育法律咨询服务。三是查处违法事件。及时对系统内违反法律法规行为进行查处,需要移送司法机关处理的,协调司法机关处理。四是畅通社会监督渠道。依法处理群众举报、投诉事件,杜绝因执法过错造成上访事件。向社会公布投诉电话,设置投诉信箱。

4、规范办学行为。

一是开展学校安全执法检查。联合局有关执法部门对中小学和幼儿园进行安全执法检查,督促学校及时制定安全措施,消除不安全隐患。二是开展民办幼儿园执法检查。重点对辖区内民办幼儿园的办园条件进行执法检查,对办园条件不符合要求的,责令其整改,限期达到要求。对达不到保障幼儿安全和健康要求,未取得办学许可证,下达停办通知书。三是开展教育收费执法检查。督促学校严格按收费公示牌收费,杜绝学校乱收费现象。

三、教育执法大队性质

教育执法大队可参照文化、水务、农业等执法机构级别、性质、编制等,但必须明确其属同级教育行政部门下属财政全额拨款事业单位。建议在省里成立教育执法总队,在市里成立支队。县教育执法大队可定编35名,设大队长1名,副大队长1名,内设机构为办公室、宣教室、稽查室等。



 
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